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                綏化市工程建設項目審批制度改革工作實施方案的解讀
                上傳:驕陽 來源: 更新時間:2019年10月25日 您』是本文第位瀏覽者

                  一、必要性
                  為了認真貫徹落實▼黨中央、國務院和省委○省政府關於深化“放管服”改革和優化營商環境等工作的部署要求,進一步推進政府治理體系和治理能力現代化,堅持以人民為中心,針︽對市場和企業反映的突出問題,以深化“放管服”改革為抓手,努力做到“辦事不求人”,以便民利企為導向,對工程建設審批制度進行全流程、全◣覆蓋改革,構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系,進¤一步推動政府職能轉變,促進市場公平競爭,打造良好營商環境ぷ。
                  二、法律依據
                  以《國務院辦公㊣廳關於全面開展工程建設①項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)和《住房和城鄉建設部辦公廳關於印發工程建設項目審批制度【改革實施方案編寫要點的函》(建辦法電〔2019〕14號)作為文件制定√依據。
                  三、采取的主要措施
                  (一)統一審①批流程。一是精簡審批環節,清理規範審⌒ 批事項。通過“減、放、並、轉、調”等措施,做到能減就減、能放就放、能並就並、能轉就轉、能調就調。按照方便№企業和群眾辦事的原則,對下級機關有能力承接的審批事項,下放或委托下級機關審批。對於由同■一部門實施的管理內容相近或者屬於同一辦理階段的多個卐審批事項,整合為▽一個審批事項。對於能夠用征求相關部門意見方式※替代的審批事項,調整為政府內部協作事項。對工程建設項目審批事項進行全〗面清理,形成統一的審批事項名稱、申請材料和審批時︾限。二是合理劃分審批階段,科學制定審批流程。按照工程建設程序將工程建設項目審批流程劃分為項目立項用地規△劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四々個階段。其他行政許可、強制性◎評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段◤辦理或與相關階段並行推進。每個審批階段確定一家牽頭部門,實行“一家牽頭、並聯審批、限時辦結”,由牽頭部門】組織協調,相關部門嚴格按照限定時間完成審批。三是實行聯合審∩圖和聯合驗收。全面實行聯合審圖和聯合驗收制度,將消□防設計審核、人防設計審查等技術審查並入施工圖設◥計文件審查,相關部門不再進行技術審查。實行規劃、消防、人防、城建檔案等限時聯合①驗收,統一竣工驗收圖紙和驗收標準,統一出具驗收意見。對於驗收涉及的測量█工作,實行“一次委托、統一測繪、成果共享”。四是推行區域評估和告知【承諾制。推行區◣域評估就是要在各類經濟開發區、工業園區、新區等區域範圍內,推行由政府統一組織對地震安全性評價、壓覆重要礦產資源評估、地質災害危險性≡評估、環境影響評價、節能評價等事↓項實施區域評估。實施區域評估的,政府相關部門在∮土地出讓或劃撥前,告知建設單位相關建設要求,切實減少項目的評估評〇價事項。推行告知承諾制,就是對可以通過事中事後監管予以糾正,而且不會產生嚴重後果的審批事項實行告●知承諾制。推行告知承諾制,一方⌒ 面先由政府告知建設單位具體的建設要 求,再由建設單位承諾按照建設要求和國╳家標準進行建設。建設單位按照要求作出書面承諾的,審批ξ部門直接作出審批 決定。另一方面,政府部門加強事中事後監管,對於實行告知承諾制的審批事項,審批部門在規定時間內對申請人履行♀承諾的情況進行檢查,監督建設單位切實履行承諾。
                依據《國務院辦公廳關於全面◆開展工程建設項目審批制度改革▆的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)第四、五、六、七、八、九、十節相關要求。 
                  (二)統一信息數據★平臺。建立工程建設♂項目審批管理系統是工程建設項目審批制度改『革的重點。原有的信息系統無法滿足改革的要求,新的系統具備“多規合一”業務協同、在線並聯審批、統計分析、監督管理等↘功能。能夠實現與省、國家工程建▂設項目審批管理系統的對接,審批數據實時共享。
                  依據《國務院辦公廳關於全面開≡展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)第十一》節相關要求。
                  (三)統一審批管理體系。完善的審批體系是確保工程建設項目審批制度改革成功的必要條件和重要保障。審批體系主要包括←“一張藍圖、 一個窗口、一張表單、一套機制”。
                  “一張藍圖”統籌項目實施。“一張藍圖”就是以城市發展戰略為指◥引,統籌國民經濟與社會發展規劃、城鄉 規劃、土地規劃、生態環境保護規劃等所有涉及⊙空間資源和要素配置的規劃,統一各類圖♀紙坐標系,消除規劃差異矛盾, 通過信息化手段,在一張圖上共同劃定各類控制線,構建統 一的空間規劃管理信息,形成覆蓋城市〒空間的“一本規劃” “一張藍圖”。所有的工程︻建設項目都依據這張藍圖實施,各部門在項目生成策劃階段根據“一張藍圖”,協調提出發展、空間、生態等各方☆面的意見,解決後∮期建設條件矛盾的問題,並作為後期項目審批依據,加速項目生成落地。
                  “一個窗口”提供綜合服務。整合各部門和各市政公用單位分散設立〓的服務窗口,設立工程建設項目審批綜合服務窗口。“一個窗口”的基礎是互聯互通的審批系●統、是協調順暢的並聯審批機制。依托工程建設項目審批管理↘系統,按照工程建設項目審批流程劃分的階段設立跨部門綜合服▲務窗口,建立完善“前臺受理、後臺審核”機制。綜合服務窗口統一收件,通過工程建設項目審批管理系統將申報材料推送給各審批部門,各審批部門網上接▲受、共享材料、實時流轉、同步辦理,再由綜合服務窗口統一出件,真正實現一個窗口服務和管理。
                  “一張表單”整合申報材料。各審批階段均實行“一份辦事指南,一張▓申請表單,一套申報材料,完成多項審批”的運作模式。全面推行“一張表單”受理審批,每個▽審批階段的牽頭部門整合該階段所有審批事項〓的辦事指南和所需材料,制定↘統一的辦事指南和申報表格,用一份辦事指南、一張申請表單、一套ξ 申請材料完成多項審批,大幅度減少申請㊣材料。每一個審批階段申請人只需提交一套申報材料,不同審批階段的審批部門應當共享申報材料,做到凡是能通過網絡共享或網絡核驗的材料,不得◇要求企業和群眾重復提交。
                  “一套機制”規範審批運行。完善的工作機制是確保工程建設項目審批改革規範有序、合理合規、運行順暢的︼基礎。首先堅持制度創新與依法行政相結合,在立法↑權限內,加強制度建設,明確部門職責,明晰工作規程,規範審批∩行為,通過建章立制將改革措施制度化、規範化,確保改♂革順利推進。其次建立起審批協調機制,協調解決▅部門意見分歧。最後建立督辦督查制度,實時跟蹤審批辦理情況☆,對全過程實施督查,加強對審批部門及辦事人員的監督考評,不斷提高審批水平。
                  依據《國務院辦公廳關於全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)第十三、十四、十五節相關要求〓。
                  (四)統一監管方式。推進工程建設項目審批制度改革的同時,要確保工程質量安全和社會公共→利益。堅持放管∑結合,既要審的快、也要管得好。一是加強事中∏事後監管。全面推行“雙隨機、一公開”監管,加大對違法違規行為的處罰力度,采取更嚴厲的處罰措施※和市場禁入措施,增加不法行為的違法成本。二是加強信用體系建設。要建立覆蓋工程建設項目全部主體的誠信︾體系,建立黑名單制度,將企業●和從業人員違法違規、不履行承諾的不良行為向社會公開,讓失∏信主體“一處失信、處處受限”。三是加強對中介和公共服務機構的管理。下大力氣全面整頓規範中介和ξ市政公用市場,建立健全管理制度,在所有中介機構和市政公用服務〓單位中實行服務承諾制,明確服務標準和辦事流◤程,規範服務收費和辦事時限。依托工程建設項目審批管理系☉統建立中介服務網上辦事大廳,對中介服務推行入駐備案、合同網簽、服務評價、信息公示等制↓度,用信息化手段對中◥介服務辦理時限、服務質量、收費情況進行全方ω位、全過程※監督。
                  依據《國務院辦公廳關於全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)第十六、十七、十八節相①關要求。

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